Рекомендации по судебному контролю за ЖКХ (г. Пенза)[20]

1. Экспертиза при расчете тарифов. По закону при расчете тарифов должна

проводиться независимая экспертиза тарифов: проверка составляющих калькуляции

тарифа, величины и состава себестоимости, величины прибыли. Нет ли сверхприбыли

и непрофильных активов. Экспертизу проводит независимый аудитор, имеющий

лицензию Госстроя РФ. Таких фирм несколько на все Поволжье, а в Пензенской

области нет. Есть в Самаре.

Мы подали в суд вместе с Облсовпрофом (юрист Никитенко) на тарифы в

постановлении мэра № 2040, в нем экспертизу проводил Отдел цен Областного

правительства. Два суда проиграли (и первую, и вторую инстанцию), но добились

главного: все последующие тарифы власти стали проводить с экспертизой. Зам. мэра

Новиков М.Л. в январе 2005 года сообщил Думе, что администрация при проверке

калькуляции тарифа сама исключила из себестоимости необоснованно начисленные

затраты в тарифах на 95 миллионов рублей.

2. Узнать, какова величина пени в регионе. В мае 2003 г. принят федеральный

закон, в нем величина пени равна 1/300 банковской ставки рефинансирования,

которая последние годы уменьшается (в 2002 году была 20%, в 2003 г. уменьшалась с

18 до 16%, в 2005 – 13%). Сейчас пени в Пензе соответствует закону и составляет

0,043%.

Я судился в мае 2003 года (с мэром города), т.к. ставка пени была им произвольно

утверждена на уровне 1%. Было несколько судебных заседаний в районном суде, с

телевидением, публикациями в прессе. Не доводя до судебного решения, под

давлением общественности, мэр принял свое постановление и назначил пени 1/300

ставки – 0,053%.

3. Оплата за техническое обслуживание жилого фонда (дома) должна быть

дифференцирована в зависимости от наличия благоустройства дома. В г. Пензе была

одна ставка на техобслуживание, вне зависимости от отсутствия благоустройства. Нет

в доме лифта, нет мусоропровода, но все равно за их техобслуживание плата, как в

элитной многоэтажке.

Мы судились с городской администрацией около 8 месяцев, в итоге мэр в марте 2004

г. принял постановление о различной оплате за техобслуживание, в зависимости от

наличия благоустройств в доме.

4. Наличие договоров об оказании ЖК услуг (ЖКУ). Согласно Гражданскому

кодексу РФ с каждым получателем ЖКУ должен быть заключен письменный договор,

где оговорены права и обязанности сторон, потребителя (жильца) и поставщика услуг

(МУП, «Пензаэнерго», Спецавтобаза…). Любое изменение тарифов ЖКХ должно

отражаться письменно в договоре с каждым потребителем – жильцом. Только если

жилец заплатил за ЖКУ сам, добровольно, то, значит, он согласен с повышением

тарифа и письменного согласия в договоре уже не надо.

За договора я бился три года на сессиях гордумы, писал запросы облпрокурору,

федеральному инспектору, в суде ставил вопрос перед администрацией. Но вопрос

мэром не решился до сих пор. Власти не хотят, чтобы у жильцов был договор, с

которым можно подать в суд на администрацию.

5. Параллельные тарифы на ЖКУ. Сначала тарифы утверждала гордума, потом

тарифы утвердила администрация города. Одновременно стали действовать тарифы,

утвержденные и гордумой, и горадминистрацией. Но гражданам всего города

приносили домой квитанции об оплате ЖКУ только с тарифами горадминистрации.

Хотя граждане должны иметь право выбора, по каким тарифам платить из двух

параллельных.

Я судился, прошел и первую и кассационную инстанцию, но суды проиграл. Сейчас

готовлю иск в суд ООН.

6. Контроль за сроками проведения текущего и капитального ремонта. Есть

федеральные технические правила содержания жилого фонда, при несоблюдении

правил можно подавать в суд на эксплуатирующую организацию. Еще эффективнее

сначала подавать претензию досудебного решения проблемы, с указанием срока

исполнения претензии, с моральным иском к МУП. Так, Е. Милова отсудила за

капремонт общежития и моральный вред 1500 руб.

7. Тарифы на ЖКУ должны приниматься до принятия городского бюджета.

Обычно городской бюджет принимается в 1 кв. текущего года.

8. Тарифы на ЖКУ (на отопление, на электричество) должны действовать не

менее одного года без изменения. В Волгограде прокуратура подала в суд на

администрацию за уменьшение сроков действия – менее года.

9. Отключение квартир жильцов за неуплату от электроэнергии и отопления,

газа, горячей воды, согласно Гражданскому кодексу РФ ст. 546 возможно только по

решению суда. Есть иск к «Пензаэнерго» (выиграна 1000 рублей), за отключение

квартиры от электричества.

10. Оплата ЖКУ должна осуществляться за их реальное предоставление. Так, за

отопление следует платить только в отопительный период.

11. Контроль за соблюдением федеральных стандартов, установленных для

каждого региона. По газу на плиту на 1 чел. федеральная норма 10 м3, фактически

берут оплату за 14,5 м3, хотя счетчиков на газ в квартире нет.

Федеральная норма по электричеству составляет 50 кВт на 1 человека. Региональная

норма – 41 кВт - по 70 коп за 1 кВт. То есть 50 - 41 = 9 кВт переплачивает потребитель

за электричество по цене 1 руб. 28 коп.

Федеральный стандарт оплаты 1 м2 жилплощади устанавливает 13.5 руб. за м2, в

Пензе фактически - 17,89 руб. за 1 м2.

Местный норматив потребления воды на 1 человека (исходя из него рассчитывается

оплата в условиях отсутствия счетчика) обычно завышен.

12. Семья не должна тратить более 22% совокупного месячного дохода всей

семьи на оплату ЖКУ (а в некоторых регионах и того меньше). Сверх должна

оплачивать городская администрация МСУ через субсидии.

13. Общественный аудит стоимости произведенного местными производителями

тепла для отопления и ГВС, с целью контроля установления тарифов Региональной

Энергетической Комиссией (РЭК)

14. Считать тариф на подогрев воды на ГВС (горячая вода) летом с 15 оС, а не

с 5о, как зимой. Разницу на подогрев воды (15 - 5 = 10 оС) берут с жильца, и это

неправильно.